1931年6月20日～22日，红一方面军总前委在江西南丰县康都镇先后召开总前委第一次扩大会议、扩大会主席团会议和总前委第九次会议。三次会议的主要议题是总结第二次反“围剿”的战斗经验；汇报扩大革命根据地的情况；调整各部工作任务，为打败蒋介石第三次“围剿”做好准备。会议分析了当前的局势，指出：蒋介石对北方军阀妥协、对广东军阀采取守势，准备第三次进攻红军已成事实；红军当前的主要任务是扩大红军和地方武装，加紧筹款，准备第三次反“围剿”；第三次反“围剿”的战场，仍应选择群众条件较好的赣南地区。据此，会议决定改变向北发展、进逼抚州的计划，要求主力红军迅速向闽西北地区移动分散开展群众工作和筹款，筹足115万元款项作为第三次反“围剿”的作战经费。同时，还对各部的工作任务和区域作出新的部署。

    6月底7月初，根据敌情变化，敌军已开始部署第三次“围剿”，毛泽东在建宁给红十二军军委、谭震林政委、红三十五军军委及闽赣边工作委员会周以栗书记，接连发出三封指示信，调整工作部署。6月28日，毛泽东发出第一封指示信，即《以栗同志转边界工作委员会、震林同志转十二军军委》指示信，信中指出：须变更康都决议，我们不应去南丰以北，北出南丰事实上既不允许，策略上亦不宜，因一则无巩固政权可能，二则威胁长江太甚。西、南、北三面都不可便，只有东方（闽赣边界）是好区域：第一、蒋系地盘无直接威胁两广之弊；第二、地势偏僻，不受威胁，比去南丰、宜黄的危险性小；第三、有山地纵横而无河川阻隔，最适宜造成新战场；第四、有款可筹，一年之内不愁给养；第五、群众基础好，便于扩红。三军团以建宁、泰宁、将乐为工作区域，以顺昌、邵武、光泽为筹款区域。四军以归化、清流、连城为工作区域，以沙县、永安、宁洋为筹款区域。三十五军以瑞金为工作区域筹款自给，三军以于都、会昌为工作区域筹款自给，赣东独立师的中心工作区在广昌，使之联系建宁至石城。工作区域的中心任务是分配土地、建立政权；筹款区的中心工作是只打土豪做宣传而不分田地建立政权。工作时期暂定二个月，也可延长到三个月。敌军来，集中起来就在附近打；敌军不来，我们就在这里工作下去。6月30日，红军电台侦知蒋介石驻南昌、何应钦已到抚州督战的消息，毛泽东立即发出第二封指示信，即《十二军委并转以栗同志及边界工作委员、三十五军军委》指示信，信中指出：据目前敌态势变化，形势决不容我们此时期做准备工作，大概下月内准备作战。因此，筹款与群众工作必须两具顾及。已电令三军团不去顺昌、沙县，立即摆在将乐、归化筹款，以10天为筹款时期，自然要以敌情为转移，敌不进不集中，5天为集中时期，集中地点在宁化、石城。7月1日，毛泽东看了红十二军军委复信汇报有关部队布置及工作情况后，给红十二军军委写了第三封指示信，即《震林同志及十二军军委》指示信，信中指出：照你们现在的布置是以筹款为中心，可以做一个月。红三十四师在清流、连城的部队，即行撤回宁化，布置在中沙至长汀界线上及宁化与石城两县交界的线上，红一○四团仍在都上、安远司到中沙一线，但工作要向江西边界推进，便与江西赤区接连红一○三团及三十五师师部。建宁已经做起工作来的地方，暂时归你们指导，未做起来的地方，应归三军团，将来在大局上建宁应划归三军团。

    康都会议后，6月下旬至7月上旬，各主力红军按照康都会议和毛泽东三封指示信的部署，迅即从黎川、南丰、泰宁等地南下向闽西北移动，在闽西北的宁化、清流、归化、沙县、将乐、顺昌等地开展赤化工作和筹款工作。6月23日，红三军团攻克将乐县城；28日，成立将乐县革命委员会，扩大了建黎泰苏区。与此同时，红一军团和红十二军按照部署，陆续分兵进入宁化、清流、归化、永安、沙县各区域，先后解放了宁化、清流、归化县城，在宁清归地区扩大了大片红色区域，宁清归苏区初步形成。随后，分别在沙县、归化、永安和宁化、清流、汀州等地发动群众开展土地斗争和扩红筹款等工作，准备第三次反“围剿”，为宁清归成为巩固的苏区打下了基础。

    7月10日前后，红一方面军所属各部从闽西北千里回师赣南参加第三次反“围剿”。9月，红军第三次反“围剿”在江西取得胜利，赣南、闽西和闽西北三块革命根据地连成一片。11月，中华苏维埃共和国第一次工农兵代表大会在瑞金召开，成立中华苏维埃共和国中央临时政府，标志着中央苏区正式形成，宁化、清流、归化、建宁、泰宁是当时中央苏区21个县的组成县份。

    宁化、清流、归化、建宁、泰宁、将乐在历史上虽被统称为闽西北地区，但行政上隶属不同的行政区域，宁化、清流、归化隶属汀州府（路），建宁、泰宁、将乐多隶属邵武府（路），因此，闽西北的宁化、清流、归化、建宁、泰宁、将乐革命根据地也被划分为宁清归和建泰将2个苏区。